关于做好基层交通运输工作、全面推进乡村振兴的调研报告

2021年2月25日，***总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。5月28日，交通运输部便印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），继续对农村交通运输工作高质量发展、有力支持乡村振兴战略落实落地作细致要求。同年9月13日，中共XX省委农村工作领导小组办公室印发《关于印发《XX省交通运输支撑服务乡村振兴的实施意见》的通知》（以下简称《通知》），为XX省在交通运输领域做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作提出更高要求。镇、村作为国家的基本治理单元，如何依靠交通运输工作将乡村振兴战略提质高效的付诸实际，推动农业产业高质量发展，建设宜居宜业美丽乡村、促进农民生活富裕富足，是本文讨论的重点。

一、充分把握“交通先行”定位，全力支持乡村产业兴旺

首先，“交通先行”是乡村振兴战略中实现“走出去”“引进来”的关键前提。古时，隋炀帝不惜赌上帝国兴亡，也要为南北流通、人才往来开凿京杭大运河，开辟中原与江浙间的古代高速公路；
今日，共产党率领十多万铁路人，“冒严寒、顶风雪，战缺氧、斗冻土”，攻克高原铁路建设多项世界难题，为西藏高原的发展注入“强心剂”。十八大以来，***总书记不止一次强调“要发挥交通先行作用”。镇、村干部要深刻理解“走出去”的工作内涵，打造好村民群众务工就学的“康庄大道”，补强农业生产配套基础设施，解决乡村人才返乡的“最后一公里”，引领村民群众跳出传统思想桎梏、对标先进补齐短板、树立奋勇争先的发展理念。镇、村干部要贯彻落实“引进来”的工作要求，主动参与调查研究，结合当地实际深入思考，科学决策符合地方实际和发展需要的可行路径。“谋而后动”，聚力乡村人才振兴、产业振兴，提高当地农业产品产业化规模化程度、突出其产业链所处位置、提升农业产业的现代化水平。

其次，以交通运输为抓手，统筹做好服务保障，全力支持产业兴旺和融合发展。要深刻领会农业产业发展的首要地位，紧扣“产业兴旺”的根本要求。将农业产业发展摆在首要位置，全面领会乡村振兴工作中“产业兴旺”的深刻含义，呼应脱贫攻坚战中“发展生产脱贫一批”的脱贫路径。要坚定农业产业发展对于解决“三农”问题的引领作用。要统筹交通、土地、农业、水利等各项工作，在“交通先行”基础上，梳理产业发展优势、明确产业发展方向，提供产业所需的要素保障，为后续产业融合发展留足空间、留足余地。要全面贯彻落实《通知》中“高、宜、舒、安、美”的五大目标，让地方农业产业有更长足发展、更长效进步，让农村有更迷人乡愁、更美丽景色，让农民有更丰厚收入、更美好生活，切实提高村民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，镇、村干部要充分领悟马克思主义中国化理论体系在乡村振兴战略中的指导地位。坚持调查研究，坚持实事求是。杜绝未深入研判便急于效仿的冒险主义，杜绝不结合当地实际便照搬照抄的拿来主义。农业产业发展绝不是全如东北广阔平原上大机械作业的壮观，也绝不是全如云贵横断山区里梯田特色化种植的精细，更不是全如江南纵横水网间现代化渔业的发达。要切忌邯郸学步，务必结合实际逐步形成“何须浅碧深红色，自是花中第一流”的区域特色发展。

二、加快增强基层治理水平，提高农村公路管理能力

***总书记敏锐洞察到广大基层农村交通运输工作能力的不足，结合增强基层治理水平、提高农村公路管理水平，达到保障村民群众生产生活基本需要的目标，于2014年3月提出了“四好农村路”的工作要求。它体现了党中央致力于为人民服务的根本宗旨，成为党中央为夺取脱贫攻坚战全面胜利、强化基层治理能力的重要举措之一，也为乡村振兴战略探索了可靠的实施路径。笔者在基层的交通运输工作中，观察总结了镇、村层面交通运输领域的一些工作乱象，现从农村公路规划、建设、管理、养护、运行等方面作讨论，并尝试分析原因，探索解决办法。

（一）具体表现

乱象一：“规划”凭“关系”。2021年10月20日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》既着眼宏大，对成渝地区双城经济圈提出如“支撑全国高质量发展的作用显著增强”的总体目标；
也入局细微，论述了如“分类推进大中小城市和县城发展”的现实意义。同理，镇、村乃至村民小组的发展，同样需要合理规划。于是，作为“始终代表中国最广大人民的根本利益”的广大基层党员干部，毋庸置疑地要在基层承担好交通运输发展的规划任务。但现实中的多数镇村干部，其道路“规划”工作仍然粗放式地停留在凭“关系”的阶段。其特点是，不调查研究，不思考研判，不实事求是，仅凭亲疏关系作安排。《实施意见》指出，要“做好规划实施衔接”，结合“十四五”规划全面推进乡村振兴。实现交通运输工作领域的乡村振兴，首先要求镇村干部务必走进群众，深入基层，掌握任职辖区内各条社道、村道、乡道的现状，周边农业产业发展情况，公共交通运输情况，充分调研和了解村民群众在交通运输方面更进一步的美好生产生活需要。其次，要善于总结、勤于思考，对所掌握的情况进行综合研判，在统筹推进各项工作的基础上，形成班子或个人对未来交通运输工作发展的规划。最后，要坚持实事求是，切忌因好恶亲疏而随意更改或调整规划，加剧村民群众不同生产生活单元间不平衡不充分发展，导致村民群众众盼、急盼之事无法得到有效解决。

乱象二：“建设”看“良心”。2011年6月27日，云南省玉溪市新平县新三公路试通车第二天便发生坍塌事故，造成2人死亡、2人受伤的重大安全事故。终于，交通运输部于2018年11月13日印发了《农村公路建设质量管理办法》，对农村公路建设方面的质量责任、监管责任、管控要点等作出规定，重拳打击农村公路项目建设管理粗放、建设质量把控能力不强、主体责任落实不到位、监管效果差等问题。时至今日，各类乱象虽有好转，但仍有施工设计不尽合理、工程建设偷工减料、设施配套简陋落后等情况存在。其根本原因固然是商人企业逐利而为，但镇、村等交通运输项目的基层实施主体疏于监督、弱于监督也是其猖獗发展的原因之一。此类乱象既使得人民群众生命财产安全时刻受到威胁、降低了干部队伍在人民群众中的信任，也制约了农村产业和经济发展、浪费了大量资金，更严重侵犯了村民群众共享改革开放成果的权利。

乱象三：“管理”盯“上级”。为保障“四好农村路”成为能够长久为村民服务的民生工程、民心工程，交通运输部及各地交通部门陆续出台了做好“四好农村路”管理工作的规定，对其所涉事项的管理制度、方式，所涉部门的管理职能、责任等作了要求。但镇、村工作人员却常有敷衍了事、应付检查、临检突击等心理存在。交通运输部2016年1月1日施行的《农村公路养护管理办法》（交通运输部令2015年第22号）和2018年6月1日施行的《农村公路建设管理办法》等规定中，对农村公路与村民宅基地、与耕种田地间的关系作出“路宅分家”“路田分家”等基本要求。走到田间地头，却时常出现占路砌院、路肩点豆等乱象，导致农村公路被侵占、路基被掏空掏松。而多数镇、村干部却在日常工作中对此置若罔闻，只有在应付上级督查检查时才进行突击治理。为此买单的，仍然是那些将农村公路作为生产资料融入日常生活的广大村民群众，以及为保障项目落地、推动其顺利实施的相关部门。

乱象四：“养护”靠“天气”，“运行”在“村民”。2015年11月11日，交通运输部引发了《农村公路养护管理办法》，对保障养护资金、做好养护管理、相关法律责任等作规定。但在实际工作中，“养护”靠“天气”，“运行”在“村民”的情况却是常态。首先，镇、村在道路建成、验收交付后，会出现“万事大吉”的了事心理。直接导致其疏于管理和养护不到位，潜移默化间缩短了农村公路的使用寿命。其次，乡道、村道、社道等多以铺设混凝土为主，厚度仅18cm。一条道路建成后，因疏于日常交通劝导等原因，致使农村公路超负荷运行，往往承受数倍于核载的大型车辆碾压，加速了道路损坏。第三，XX地多雨、河网密布，雨水淋漓、河流冲刷，加之农村公路建设过程中，施工方为控制成本而减少甚至不对路基裸露位置进行包浆处理，致使其被雨水、河流迅速侵蚀，使得本就不堪重负的农村公路最终垮塌、沉陷、崩坏。更有甚者，村民竟开始期盼灾毁以得到上级关注，进而使得路况得到改善。于是，规划、立项、建设、交付等一套流程重新启动，出现花费“1元”新建道路，却需要“2元”甚至更多进行道路维修和重建的乱象。

（二）出现原因

一是干部责任担当意识下降，丧失基层治理本领。部分干部在“枯燥无望”的日常工作中逐渐“躺平”，渐渐将中国共产党“为人民服务”的根本宗旨抛之脑后，将“实现共产主义”的最高理想和最终目标束之高阁，中国共产党坚持实事求是、紧密联系群众的优良传统无法得到发扬和继承。开始拒绝承担基层治理的责任义务，丢弃基层治理的担当意识，丧失基层治理的基本本领。

二是村民爱路护路热情褪去，缺乏基层治理环境。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃”。在干部责任担当意识下降，丧失基层治理能力的基础上。在涉及村民群众生产生活的大事中，村民群众对基层政府的信任开始降低，村民群众间的互信互爱、互帮互助观念逐渐弱化。导致村民爱路护路热情褪去，出现“一家不护，家家效仿”的恶性攀比行为。基层治理环境的缺乏，使得上级深谋远虑地交通运输相关难以落实，村民群众关于交通运输的迫切需要无法得到满足。

（三）解决办法

自上而下的制度体系建设趋于完善，基层的交通运输工作机制也逐步建立。但镇、村层面的交通运输领域工作能力却仍然较为低下，其原因在于基层治理能力薄弱，部分基层干部逐渐弱化了走进群众、动员群众、依靠群众、引导群众的认识，造成交通运输领域的基层治理缺位、失位，最终诱发上述乱象。1927年，毛主席在领导三湾改编时提出“支部建在连上”的治军方略，作出了加强基层治理能力的初步探索，确定了党对军队的绝对领导，凝聚了红军战士的革命思想，也让红区群众认识了中国共产党的先进性和马克思主义的优越性。针对前文提到的各种乱象，要在夯实基层治理能力、革新基层治理理念、拓展基层治理路径、提升基层治理效能方面下功夫。

一是夯实基层治理能力。要依靠法律法规自上而下地明确交通运输领域基层单位的职能职责，压紧压实安全责任，让干部始终绷紧安全弦、质量弦，紧盯安全关、质量关。要继续培养干部的调查研究水平，遇到问题，首先想到的是要深入调研，厘清事情的来龙去脉，并在此过程中深化与村民的感情。要花大力气让干部树立责任担当意识，将其调查研究过程中与村民群众培养的亲密感情延续到从严行政中去，从根本上破坏滋生安全事故的土壤。要充分发挥D建引领作用，把党的领导根植人心。要创新工作管理和工程监管制度，补上制度漏洞。

二是革新基层治理理念。要坚决落实党中央关于加转变政府工作职能，加快打造基层服务型政府。要继续发扬中国共产党紧密联系群众的优良传统，抓好干部与村民群众的联系，培养基层干部爱民、利民思想。要坚决发动村民群众、调动村民群众积极性，“把群众组织起来，把一切老百姓的力量、一切部队机关学校的力量、一切男女老少的全劳动力半劳动力，只要是可能的，就要毫无例外地动员起来，组织起来”，充分挖掘村民群众将农村公路视为其生产生活重要组成部分的主观能动性。要把每一位受益村民发展为镇、村监督工程建设、日常管理、后期养护的眼和耳。要打通村民群众向镇、村反映各类违法违规行为的通道，实现全过程监督、全方位监管。

三是提升基层治理效能。要坚持把D建引领摆在首要位置，发挥党员先锋模范带头作用，抓好“关键少数”、带动“绝大多数”，不断提高基层党组织的执政能力和领导水平。要持续推进全面从严治党，培育干部清正廉洁的工作风气，继续发扬中国共产党批评和自我批评的优良传统。要坚定落实人才引领发展战略，充分发挥人才的核心竞争力，磨练人才办事能力，将之与人才振兴相结合，优化人才组成结构，提升基层治理效能。

四是拓展基层治理路径。要在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈等能够扩大村民群众受益范围的工程建设方式，开发、创新以工代赈岗位，拓宽农村人口就近就业渠道。要加强农村公路乡土人文建设，结合本地良好乡风、村风、家风，形成村民共约，引导村民群众提高爱路护路热情。要重视青少年教育，在课堂上积极推广爱路护路课程设置，从而逐步提高青少年及其家中的爱路护路热情。要重伤交通安全、工程建设等方面的宣传报道，引导村民群众主动学习，主动转变角色定位，提高“主人翁”意识。

三、抓好基层公共运输服务，兜底村民生产生活需要

2021年8月13日，交通部等九部委联合印发的《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）提出，要在“基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系”的基础上，向“普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运体系”努力奋斗。在地方政府作主导、帮扶支持保运转中开展的农村公共运输服务，具有一定的公益属性。广义的农村公共运输服务，涵盖农村客运、农村货运、邮政物流等多个方面。其根本任务是服务广大民生，兜底村民生产生活的基本需要。因农村货运、邮政物流等与农村客运具有相似性，下文重点着墨于农村客运。

首先，随着XX省两项改革“后半篇”文章的深入推进，各区县正在稳步开展以片区为单元编制乡村国土空间规划。一个片区通常由一个中心镇和若干特色镇（乡）组成。根据XX省两项改革“后半篇”文章的总体要求，在保障片区内特色镇（乡）基本发展的前提下，要整合各乡镇优势资源，大力推动中心镇建设提质提速，提高中心镇的片区引领能力，吸引更多人口、资金流入中心镇，承担县域经济社会发展副中心角色，多点开花共同实现乡村振兴战略。对于中心镇而言，要满足各特色镇（乡）的村民通过农村公共运输工具方便地到达中心镇的基本需要，要实现居民能够通过中心镇与较近县城或市区间的公共运输工具任意来回的长远目标。中心镇的发展既需要周边特色镇（乡）的鼎力相助，也需要上级县城或市区资源的持续流入。否则，片区发展就容易陷入低质量、低格局的误区，无法担起县域副中心的发展定位，也就无法引领周边特色镇（乡）共同进步。

其次，作为中华文明重要发祥地之一，XX地乡村发展出了特殊的“赶场”活动。与北方的“赶集”相比，赶场的规模较小，但更加频繁，村民赶场的目的也不全是购置生产生活的必需品，甚至包含了喝茶、打牌、聊天、聚会等行为。加之XX蜀地形起伏多变，标志着农村公共运输服务在XX地乡村比北方乡村的需求会更高、更多。对于特色镇（乡）而言，随着农村人口流失、乡村空心化、家用汽车大面积普及，曾经蓬勃发展的农村公共运输服务开始衰落。具体体现在村民采用农村公共运输服务时，可选班次减少、所需成本增加、服务水平低下。以XX市XX县XX镇为例。约二十年前，XX镇作为XX县西北地区的农业大镇、人口大镇，自发地发展出拥有三十余客运车辆，满足时间短、班次多、成本低、站台广等特征的XX车队。几年后，随着资本兼并和政策变化，XX车队被XX县内某客运公司收购，并减少了在XX范围内服务的车辆至十余辆。时至今日，在新冠肺炎疫情的冲击下，该客运公司将XX范围内的车辆锐减至不足十辆，且“XX至XX”的路线仅剩一辆。村民对此怨声载道，严重降低了出行效率，增加了费用成本，无法满足村民群众日益增长的美好生活需要，赶场成为一件“麻烦事”。

在新的发展需求下，农村公共运输服务既要满足中心城镇的发展，也要兜底特色镇（乡）的生产生活需要。作为镇、村干部，要在交通运管部门的指导下，深入了解村民群众对于农村公共运输服务的热烈期盼，结合当下进一步提升农村公共运输服务水平的目标，想方设法地为村民群众生产生活所需提供兜底保障。