晋右史
众所周知，在《西游记》开篇，孙悟空被封的这个“弼马温”，是一个负责养马的职位。这就是一份有功无奖、有过必罚的工作，负责养马的都没积极性。一怒之下，悟空脱岗而去。这其实就是明朝真实的“马政”情况，显然《西游记》的作者非常熟悉明朝制度机制的运行情况。
从悟空的案例发现，马政难的地方不是养马，难在成绩没法在天庭体系中体现出来，让人渐渐没了积极性，部门也进入恶性循环状态。如何破局？我们来一起看看明朝的“弼马温”杨一清是如何改进工作的。
“马政”成了冷部门
明朝在中央设置太仆寺和苑马寺管理全国马政，在地方设置行太仆寺和行苑马寺。在陕西地区，1397年设行太仆寺，1405年增设行苑马寺，下辖有几个苑、监。太仆寺负责马政管理，如马匹调配、监督马匹使用；
苑马寺负责养马事宜。这样看来，孙悟空的“弼马温”职位更接近苑马寺。
按理说，“兵戎之用，莫先于马，而马之所畜，必有其地”。而且纵向看，相对于开国时候的紧张，马政的官员工作压力、生活条件、待遇水平都是比之前高的，可马越养越少，越养越瘦，种马也出不了。明孝宗就感叹，在洪武永乐年间“凡遇边方缺马，动辄来京奏讨，所费不赀”。
问题还得横向看，在和平或战争烈度较低的时期，马政这样的专业部门相对于治民机构，吸引力确实低，士大夫“见两寺衙门无权，多不乐为，用人者因而俯就之。凡遇缺员，苟取充数，积习既久，遂为迁入谪宦之地，人人得而轻之”。
一个部门的人事选拔成了品位安置的地方，在各领域的资源很快就没有了。当别人开始轻视，部门地位甚至会比规定的品级还低。至于部门中的人，工作状态大体是“势分既轻，职任
愈废，虽有才能，一统是职，终身不展，垂首赍志，坐待罢黜”。马政部门成了养老部门，哪还能做好工作。悟空可以选择离开，他们只能就地“摸鱼”，让马政更加凋敝。
能人方可办难事
进入成化、弘治年间，蒙古部落大举南下，边关动荡，边防危机逐步加深，加之马政衰败到了极点，草场和牧马军人只有原来的一半，苑马只有2280匹，明孝宗、内阁、兵部都坐不住了，与军务有密切关系的马政问题就吸引了各方注意。
马政积弊太深，治理达不到预期效果，就只能加大力度。比如从人事安排入手，也就是将马政事务专项化，并选择有能力有级别的官员负责，如果还不行，就选择级别更高的。
太仆寺是兵部的系统部门，兵部尚书刘大夏、侍郎熊翀直接向皇帝推荐了杨一清担任“督理陕西马政左副都御史”。
就级别而言，被任命为督理陕西马政左副都御史的杨一清此时和陕西巡抚一样，都是都察院左副都御史，不一样的是具体分管领域不同。敕书给杨一清明确了任务内容，也给了考察官员的权限，系统内优秀的可以推荐，差的可以罢免；
只要涉及马政，整个陕西三司需要配合并听节制。相当于成立了陕西马政工作委员会，两寺负责常规事务，其他部门全力配合执行。这是和平时期朝廷能给的最高的权限了。
“弼马温”解决大问题
对于朝廷而言，要解决的是人事问题；
对于杨一清而言，要解决的也是人事问题。他需要机制上理顺，核心就是人事问题。
1503年秋，杨一清到達陕西，驻地为平凉城，正式开始督理马政工作。“新官上任点把火”，杨一清和悟空做得差不多，亲自查勘马场草场，熟悉了工作，这一过程中自然考察了系统官员，随即将行苑马寺卿等几人免职，并替换上陕西行太仆寺少卿李宗商等人。人事整顿让系统内官员非常震惊，风气为之一改。
棋在局外，要想更长久解决问题，还需要着手提高陕西马政系统地位，解决“人轻权卑”的问题。首要就是恢复行太仆寺和行苑马寺主官的地位，使两寺与布政司、按察司成为一个层次，既让其不再自卑，也有助于在卫所系统开展工作。相应地，在会议等场合，两寺主官位次仅在布政使、按察使之下。规格高、事体重就能吸引来人才，政由人举，事就成了。这一规划得到了兵部尚书的支持，吏部也就通过了。
下一步就是从考核上解决问题。之前关于两寺的年度考核，巡抚、巡按一般就委托布政司、按察司负责，这两部门又向下委托，层层转包，导致两寺官员很难被同级官员看得上。杨一清要求“逐年考核，评价由自己负责，专门列考察簿籍一扇。当吏部、都察院在选用人的时候，以此为主，巡抚、巡按的作为参考”。经杨一清反复与吏部争论，在上级支持下，最终实现了独立考核的目标。
在提高系统规格和完全掌握系统后，杨一清开始用左副都御史衔和敕书的权限，加大对其他部门的介入力度。马场需要修建或完善城堡、马厩、营房、官署，就需要所在地方行政部门配合；
马场的安全，需要附近驻军配合。强势和进取的行事风格，让杨一清在这方面强力推进，以前府县和驻军不愿配合，现在为了乌纱帽积极参与。当然杨一清也积极向朝廷推荐做得好的武官，比如庆阳卫指挥黄正因修城有功，被推荐为固原东路游击
将军。
经过一系列操作，马政系统能协调的资源变多，官员地位和前程变好，工作的积极性和工作条件都得到了解决。截至弘治十八年（1505）底，草场达到12.8万顷，陕西各苑共有马匹11620匹，衙门、仓库、营房、马厩4100余间，选设操丁1000名。整个陕西马政面貌焕然一新。
临事不辞难的“弼马温”杨一清解决了问题，对国家大政大有裨益，他很快得到了提拔，1504年冬任巡抚，1506年任三边总制，最后进了中枢，官至内阁首辅，号称“出将入相，文德
武功”。
（选自《北京晚报》2022年11月19日）
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