曹 璐，郭 强
(西安文理学院 体育学院，西安 710065)
20世纪80年代开始我国逐步进入经济快速发展时期，随着基本物质生活条件的有序满足，人们对更高层次的物质与精神生活有了追求。当前，认为对于生活质量和精神需求的关注度不断提升时，体育锻炼成为人们满足精神追求的主要途径之一。且伴随着《全民健身计划纲要》《全民健身条例》《全民健身计划(2016—2020)》的实施，全民健身运动的基础环境得到革新，各个城市正积极探索全民健身服务机制的建设，目的是为本地区全民健身运动的发展提供服务和支持。在《“健康中国2030”规划纲要》发布之后，全民健身运动更是进入一个全新的发展阶段，通过体育改善身体健康水平，促进全民健身运动的持续发展成为重点话题。[1]为更好地服务全民健身运动的展开，提出本选题的研究主题，即西安全民健身公共服务机制创新研究。
结合本选题的研究定位，发现其自身具有一定的实践价值和理论价值。从实践价值角度看，本选题的研究定位于当前的热门话题，即全民健身运动。以西安市作为调查对象，分析西安市目前全民健身公共服务机制的基本情况，以此来全面了解本地区全民健身基本情况和公共服务机制的建设情况，以真实的调查数据和调查结果，提出具体、可行的策略和基本方案，对于指导西安市全民健身运动的发展具有较强的实践价值；
从理论角度看，现有的研究理论不断增多，本次以西安市作为调查主体，侧重点是以西安市的全民健身公共服务机制为核心，该研究内容更侧重西安市的实际情况，重点也是以西安市为主，为现有全民健身公共服务机制的研究提供必要支持。
(一)研究对象
研究对象为西安市全民健身公共服务机制创新，调查对象是西安市部分居民和全民健身工作管理者、领导和专家。
(二)研究方法
1.文献资料法
作为理论研究的基础方法，文献资料法指的是通过多渠道、多平台获得有关选题研究主题的内容，通过网络搜索引擎、中国知网客户端等渠道，以“全民健身公共服务机制”作为检索关键词获得学术研究资料，用以支撑选题研究的展开，为其奠定坚实的理论基础。
2.问卷调查法
问卷调查是根据选题的研究需要，阅读资料、书籍等，设计调查研究问卷，包括群众问卷、管理者问卷以及专家问卷。群众问卷的主体是广大西安市群众。作为全民健身的直接参与者，群众是西安市全民健身公共服务的享受者，对这一群体展开调查，能够真实地反映出当前西安市全民健身公共服务的开展情况，也侧面反映出全民健身公共服务运行机制的水平，从而全面提高群众的健康水平。管理者问卷针对西安市各区群众体育工作的管理者和负责人进行调查，明确目前西安市在全民健身公共服务运行机制上做出的贡献和努力。专家问卷是以相关专家作为全民健身公共服务运行机制情况的主要调查者，支撑选题的展开。对各个问卷的信度和效度的调查，发现均满足选题研究的基本需要，具体调查情况如表1所示：
表1 问卷发放回收情况统计表
3.数理统计法：通过问卷的发放和回收，获得基础的研究数据，支撑选题的展开和推进，让各项工作有序展开，得出真实的研究数据和资料。
(一)西安市群众体育锻炼现状
全民健身运动服务的是广大群众，群众锻炼氛围的形成能够让更多人参与到全民健身运动中来。在《西安市“十四五”体育事业发展规划》中，对深化体育改革、推动群众体育发展做出了明确规范和要求，并认真落实和明确《全民健身计划(2016—2020年)》的相关研究成果，让参与体育锻炼的人数不断增多。[2]为进一步形成新目标、新方案，为全民健身运动的持续发展提供坚实保障，尝试提高对群众体育发展的重视程度，对西安市群众体育锻炼的现状进行调查，调查侧重点聚焦体育锻炼意识、锻炼频次、活动项目以及活动满意度等多方面，以此反映出当前西安市群众体育锻炼的基本情况。
对西安市群众参与体育锻炼的意识进行调查，得出调查结果，如图1所示：
图1 大众参与体育锻炼的重要性调查(N=526)
从表1的调查结果看，被调查群体中认为体育锻炼非常重要的占40.98%，比较重要的占29.22%，一般重要的占26.75%，不重要的占3.04%。大部分群众认为参与体育锻炼十分重要，认可度较高。对锻炼频次的调查，得出调查结果，如表2所示：
表2 大众参与体育锻炼的次数调查(N=526)
对锻炼频次的调查，群众参与体育锻炼的次数为1～2次/周，占比37.07%；
3～4次/周，占比24.14%%；
5～6次/周，占比11.21%%；
6次以上/周，占比1.14%；
不一定占比26.61%。从调查结果看，被调查的群众锻炼次数偏少，且不固定。在参与锻炼的项目调查方面，得出调查结果，如表3所示：
表3 群众体育锻炼活动项目(多选，N=526)
在参与锻炼的项目调查方面，选择健步走、跑步项目的占比85.91%，选择球类项目占比73.81%，选择健身操占比52.89%，选择登山徒步项目占比49.67%%，选择器械健身项目占比38.29%%，选择自行车项目占比30.29%，选择武术项目占比22.49%，选择棋牌项目占比19.36%，选择垂钓项目占比12.97%，选择游泳项目占比11.01%。西安市群众参与锻炼的可选项目较多，在场地方面，大部分群众以公园和广场为主，主要由城市的免费公共体育场所作为主要的活动场所。为了解这一群体的满意度，对其进行调查并得出调查结果，如表4所示：
表4 西安市群众对全民健身公共服务的满意度调查(N=526)
依据表4的调查数据，可以看到西安市群众对于全民健身公共服务健身设施的满意度上，9.68%的群众非常满意，47.63%的群众一般满意，33.87%的群众不满意，8.92%的群众非常不满意。作为公共服务健身的基础内容，体育设施的完善性直接影响着群众的健身效果，从不满意的情况看，表明当前西安市在公共体育设施的完善性方面做得并不好，表现为内容本身缺乏足够的吸引力，单一、枯燥的体育器材设施供给情况存在。在体育健身组织安排的满意度调查方面，15.37%的群众非常满意，27.25%的群众一般满意，47.70%的群众不满意，9.68%的群众非常不满意。在体育健身指导的满意度调查方面，13.85%的群众非常满意，40.61%的群众一般满意，34.72%的群众不满意，10.82%的群众非常不满意。在体育健身环境的满意度调查方面，8.16%的群众非常满意，46.45%的群众一般满意，32.87%的群众不满意，12.90%的群众非常不满意。在体育健身宣传的满意度调查方面，14.87%的群众非常满意，51.99%的群众一般满意，24.10%的群众不满意，9.23%的群众非常不满意。在体育健身管理的满意度调查方面，14.21%的群众非常满意，33.73%的群众一般满意，43.42%的群众不满意，8.64%的群众非常不满意。在体育健身收费标准的满意度调查方面，14.13%的群众非常满意，30.66%的群众一般满意，39.17%的群众不满意，16.04%的群众非常不满意。上述满意度的调查要素上，重点集中在多个要素上，包括健身设置、健身组织、健身指导、健身环境、健身宣传、健身管理以及收费标准等多个方面，结合表4的调查结果，发现西安市群众对全民健身公共服务的满意度并不高，迫切需要全民健身公共服务机制发挥作用，进一步提高群众满意度。
(二)西安市全民健身公共服务供给与保障
西安市全民健身公共服务机制的建立供给和保障显得至关重要。对西安市公共体育服务机制的创新现状进行调查，分别从社会指导员的供给、公共服务设施以及经费保障等多方面着手，目的是充分了解当前西安市在全民健身公共体育服务供给上所做的尝试。
1.西安市全民健身社会体育指导员队伍建设
西安市全民健身社会体育指导员，又称全民健身公共服务人员，指的是服务群众组织管理的体育工作者，他们的工作内容为解决体育锻炼中存在的相关问题，将合理有效的体育锻炼技术和方法传递给群众，使得群众可以科学锻炼、科学健身。他们既是体育锻炼的组织者，也是体育文化的传播者。[3]当前全民健身运动环境得到极大改善，无论是广场、公园都可以看到健身人群的身影，西安市全民健身活动如火如荼。若保证全民健身运动高质量发展，还需要做好全民健身公共服务的供给与保障，社会指导员就是全民健身运动走向专业化的基础保障。根据《西安市“十四五”体育事业发展规划》的基本要求，预期到2025年基本建成与体育强市相适应的管理体系和运行机制，参与体育锻炼的人数比例占比全市人口的53%，人均体育场地面积2.6平方米，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例为91.5%，社会指导员人数规模达到3万名。由此可见，当前西安市的社会指导员的数量无法满足锻炼需求。[4]
为了进一步了解西安市全民健身公共服务的供给与保障情况，对管理者进行调查，得出调查结果如图2所示：
图2 社会体育指导员配备情况(N=30)
结合图2的调查结果，发现西安市的社会指导员在大部分场所均有配备，但仍然有部分场所和地区并未配备。从这一点看，当前西安市正在积极完善全民健身公共服务机制，并使得大量的社会指导员投身到相关工作当中。结合管理者的调查问卷，发现在城市的大型广场和健身活动开展质量较高的地区均布置了社会指导员，但仍然存在部分地区的社会指导员的数量明显不足。为解决这一问题，尝试对参与健身的群众进行调查，得出调查结果，如图3所示：
图3 群众接受全民健身锻炼指导的情况(N=527)
结合图3的调查数据可以发现，当前44.97%的群众并未接受过专业的体育锻炼指导，48.96%的群众偶尔有接受过全民健身锻炼的指导，6.07%的群众经常得到社会指导员的健身指导。从这一点看，当前社会指导员虽然分布在全民健身等重点区域，但由于西安市参与全民健身运动的人数众多，这些人对于科学锻炼的需求具有极强的意识，更渴望得到专业指导。但由于社会指导员目前的数量与参与全民健身的人数相比还有所不足，无法提供更健全、更具针对性的指导服务，在一定程度上影响了全民健身效果的发挥。为妥善解决这一问题，社会指导员在数量上要不断完善，并将其布置在西安市的各个关键地区，增加社会指导员的数量，从而为西安市大众公共服务健身机制的建立提供支持。
2.西安市大众公共健身服务经费投入
“十三五”以来，西安市公共体育环境得到了改善，其中西安市公共体育场馆47个，晨晚练活动点达到1 902个，比2015年末增加302个。在经费比例上，西安市全民健身公共服务经费投入不断增多，预计年投入2 400万元，每年实际用于全民健身1 400余万元，从全民健身公共服务经费投入的比例看，随着全民健身运动的不断推进经费的投入力度不断增加。[5]对经费来源结构的调查，发现经费的投入比例方面，西安市全民健身公共服务的经费投入，体育行政部门的财政拨款是主要经费来源渠道，用以服务和支撑西安市全民健身公共服务的开展。除了体育行政部门的拨款之外，位于第二位的则是体育彩票公益金，作为支撑本地区全民健身的主要经费来源，占总经费投入的比重较大。其余的经费投入项目占比偏低，但作为促进全民健身公共服务不断发展的主要部分之一，打造多元的经费投入渠道显得至关重要。[6]
3.全民健身公共服务场地设施
在全民健身的公共服务体系当中，场地设施是主要的组成部分。全民健身公共服务场地设施的完善直接影响全民健身的开展效果，为此要不断优化公共服务场地设施环境。[7]对西安市当前公共体育服务设施的情况进行调查，得出调查结果如下：
对体育场地设施的调查发现，公园场地依旧是首选场地，其次是社区场地和空地。之所以呈现出这一特点，主要原因有三：第一，场地资源的开放程度。这些场地的空间广阔，大众主动愿意在这些地方聚集，并且凭借活动本身可以吸引更多群众主动参与其中，这种开放性符合广大群众的健身需要，满足群众的锻炼需求；
第二，公共性。公园广场、社区以及空地等都是公共体育空间，作为公共开放的体育设施，主要由政府投资建设，使用费用较低。并且这些空地上拥有政府免费提供的体育器材和相关锻炼设施，以此来供给群众进行参与和主动选择；
第三，免费或者低收费。全民健身热情的空前高涨，但由于大部分群众思想认知上的差异，对于体育消费的认可度有限，并且在安全系数方面，这些项目是免费的，并且安全性较高，更符合全民健身活动的开展。随着群众全民健身热情的不断提升，场地的可选空间开放，但公共体育中的场地资源提供依旧尤为重要。[8]
(三)影响西安市全民健身公共服务的因素
1.思想认识不到位
西安市全民健身公共服务机制的建立，需要管理者以及群众自身具备较强的认知度。由于全民健身公共服务涉及内容较多，如何保证全民健身公共服务的进一步完善，成为当前摆在眼前的一大难题。对管理者的思想观念认知情况的调查，发现大部分管理者认为当前社会指导员基本满足群众的全民健身需要，并不认为在全民健身大背景下社会指导员的数量明显不足、质量偏低。并且，对于全民健身运动所需的经费保障、良好的社会氛围环境的认知度有限，并未围绕经费以及社会氛围环境上做出调整，导致问题的出现和产生，未协调和解决好思想认识的相关问题，成为摆在眼前的难点。除了管理者对于全民健身公共服务认识不到位，群众对于全民健身公共服务的理解较为薄弱，大部分群众无法准确感知公共服务的价值，体验感有限。从这一点看，表现出当前西安市全民健身公共服务并未全面地贴近群众，导致群众的认知度和满意度不高，全民健身的服务并不完善。
2.相关服务工作不完善
全民健身运动的持续推进，相关服务工作并不完善，具体表现为保障机制并未形成，包括经费保障、人才保障、基础设施保障等等。作为全民健身公共服务体系当中的关键一项，这一类工作不够具体和完善，导致西安市公共服务环境受到影响。除此之外，当前在协调机制建设、管理协作组织、管理协调沟通等方面并不完善，处于浅层次、低效率的层面。结合调查结果，发现目前西安市全民健身公共服务的相关服务工作不完善，无法适应新时代全民健身运动的发展需要。[9]
3.运行机制结构不健全
西安市全民健身公共服务机制的创新不足，运行机制结构不健全的情况普遍存在。在当前的公共服务机制和基础框架中，涉及政府服务、保障、协调、组织活动和评估激励机制，相关机制的完善直接影响全民健身公共服务的创新效果。但对西安市全民健身公共服务影响因素的调查发现，组织机制不健全、不完善的情况摆在眼前，导致问题的出现和产生。[10]
(四)西安市全民健身公共服务机制创新策略
对西安市全民健身公共服务机制的创新，需要制定政府服务、保障、协调、组织活动以及评估激励机制等。尤其是协调机制的创新，对推动西安市全民健身运动的长远发展具有积极意义。
1.政府服务机制
西安市全民健身公共服务机制的形成需要政府建立服务机制，发挥政府的导向作用和导向功能，扮演好全民健身工作决策的制定者和组织者。政府服务机制要将关注焦点放在以下方面：其一，转变服务意识。政府以及相关的管理者要转变思想，充分重视该项工作，积极投入到此项工作的实践当中。政府要主动成为全民健身公共服务的主导者，加大宣传力度，组织地方体育部门为全民健身运动服务，以服务意识不断完善服务形式与行为；
其二，加快政府行政职能的改变与创新。随着全民健身的不断推进，其影响力也持续被推进，政府要不断转变自身职能，改善全民健身公共服务的决策系统，不断强化政府的服务意识和服务积极性，消除管理体系之上的限制和影响，政府职能的转变使得服务能力不断增强，更好地为西安市全民健身运动的持续发展提供坚实保障；
其三，深入基层调研，形成完善的规划方案。西安市全民健身公共服务机制的创新，政府在服务过程中要贴近群众，从基层进行调研，充分了解全民健身运动的开展情况和不足之处，根据调研结果形成具体的规划方案，制定完善的公共服务体系，为西安市全民健身运动的发展提供坚实保障。政府服务机制的形成对全民健身公共服务机制的形成具有重要意义，效果显著。
2.保障机制
西安市全民公共体育健身服务保障机制的形成，需从法律规范、组织实施、体育场所设备、专业体育人才及有效体育资源等多方面出发。一是法规制度。全民健身公共服务机制的形成需要结合地方实际展开，并且各地区也在积极建立适合全民健身运动可使用的相关法律条文，并确保推动公共体育服务的开展。因而，全民健身体育公共服务工作要明确细则、条例和奖惩措施，对体育场地管理、使用和维护方法进一步完善，切实保障西安市全民健身公共服务有法可依，在法规制度建立完成后，还需要做好监测等相关工作；
二是组织管理保障。全民健身公共服务工作要以科学性、合理组织为先决条件，并要以全面、可持续性为目标，组织管理保障机制的形成对全民健身公共服务机制的长远发展有重要意义。政府要协调好各个管理机制，为公共服务机制的创新提供坚实保障；
三是场地设施保障。西安市全民健身公共服务机制不断得到完善，但随着群众健身需求的不断提升，需要不断兴建体育场馆，完善体育场地等相关设施。政府要加大资金的投入力度，积极协调好教育系统和体育部门的关系，为全民健身运动的持续推动提供坚实保障。场馆设施作为全民健身公共服务的主要部门，做好场地设施环境的改善与革新显得尤为重要。例如，积极开辟更多免费的体育场馆，加大西安市内现有场馆的开放力度，为广大市民提供更多的锻炼渠道；
四是体育人才保障。全民健身公共服务的机制创新要科学、深入和持久，需要优质人才的支撑。在全民健身的体系当中，优质人才是构成保障机制不可或缺的一部分，当前全民健身的持续推进对于优质体育人才的需求量不断攀升，为了满足该目标则需要建立体育人才保障机制。西安市全民健身公共服务机制中人才机制的建设，要发挥出学校的价值和作用，利用好高校的人才培养优势，释放全民健身的价值和功能，使得高校的人才培养体系不断生成。高校要积极开设体育专业，培养更多休闲体育专业人才，从而向社会持续地输送社会体育指导员，为参与全民健身运动的群众提供更优质的学习体验。保障机制的建立显得尤为重要，要充分挖掘其中蕴含的深刻内涵；
五是资金保障。在当前西安市全民健身公共服务的保障机制中，资金保障是关键一项。只有保证资金的储备量充足，才能不断丰富和改善西安市全民健身服务环境，提供更多的资源支撑。保障机制的建立和形成是推动西安市全民健身公共体系不断完善的前提条件，要发挥资源合理，使得保障机制的价值凸显出来。
3.协调机制
全民健身公共服务协调机制指在该服务的运行过程中，对全民健身服务机制存在的不足之处做好协调，形成一种和谐、稳定和相互依赖的关系。协同机制的建立作为系统工程，需要多方协调，以此来保证西安市全民健身服务体系的形成。具体策略如下：第一，管理协作组织相互配合。全民健身工作的开展需要保持系统性，积极与体育系统外的其他部门开展协作和沟通显得至关重要。从当前西安市的基本情况出发，与体育系统外的组织进行沟通，主要包括学校、体育协会和工会等等。如在开展的各项群众体育活动中，积极与相关主体进行沟通和协调，形成系统性的管理方案和具体计划，以此来保证活动有条不紊地展开，使群众体育活动的价值和有效性充分发挥，促进群众体育工作的深入推进和展开；
第二，多层面的管理协调与沟通。协调机制的科学运转，需要管理机制发挥作用和效果。管理协调是协调好全民健身运动中的各个组织，保证各个组织之间的工作协调性，为全民健身运动的开展提供服务和支持。在沟通层面，更多是与广大群众进行积极地沟通，充分了解群众的健身需求和对当前西安市公共体育服务的满意度，以此来保证沟通的有效性，根据沟通结果不断优化和革新公共服务环境；
第三，灵活选择管理协调方式。管理协调机制的建立需要协调方式发生转变，明确全民健身公共服务的价值和有效性，让管理协调的方式得到革新，减少因为管理协同不充分而出现的相关问题。协调机制的建设作为全民健身公共服务机制创新的主要部分，决定着公共体育服务的管理效果和管理质量。[11]
4.组织活动机制
组织活动机制是西安全民健身公共服务机制的组成部分，在该阶段要保证组织活动的多样化、做好人员配置和丰富活动内容等策略。一是在组织活动的多样化方面。对当前西安市全民健身活动的开展形式进行调查，发现群众多是以自身需求和以公司赞助性质的形式参与到全民健身活动中，从形式上虽然与全民健身倡导的理念相同，但政府在全民健身公共服务体系中的缺失也造成全民健身运动的推广始终处于松散化的模式下。为妥善解决这一问题则需要多样的组织活动机制发挥作用，由政府发挥组织功能和作用，积极结合本地区的实际情况做好内容的合理安排，以此来保证组织活动开展的多样性，为广大西安市群众提供更多元的选择，为广大群众提供优质的学习空间；
二是加强人员配置。全民健身活动的组织与实施，需要体育部门发挥自身作用和价值，使得人员配置得到协调与优化，做好人员的科学安排，从而为广大群众提供更优质的体育服务。具体如制定好人员的使用计划，对层次、数量进行综合考核，保证人员配备齐全。做好人员上岗的考察工作，保证上岗人员能够满足岗位工作的基本要求，为全民健身工作的开展提供支持。全民健身运动公共服务机制的建设和形成，需要得到多方支持，保证人员的完整配备显得至关重要；
三是要丰富活动内容。当前西安市全民健身的展开多是以自发性的方式为主，形式上较为灵活，但多是以体育舞蹈和排舞为主。地方要结合体育发展的实际情况，引出更多元的体育活动类型，组织中大型活动的组织与设施，吸引更多热爱健身、热爱健康的群众参与其中，可以真切地感受到全民健身运动的魅力。组织活动机制的优化，从一个新的视角为广大群众提供了一个较为开放的空间，使得广大群众的锻炼欲望得到进一步的强化，组织活动的效果更理想、更充分。
5.评估激励机制
评估激励机制的建立，主要包含评估和激励两个方面的内容。评估作为激励的前提，只有保证评估结果的准确性，才能够做好激励工作。西安市全民健身公共服务机制的创新与形成，要着重关注评估工作，做好激励。一是建立合理的评估监督系统。当前对西安市全民健身的调查发现，当前全民健身公共服务的初期探索化、不成熟性导致全民健身的监督环节处于无序化的状态。为解决该问题，则需要结合本地区的全民健身的开展情况做好内容的优化，形成具有较强监督效力的评估体系。准确衡量当前政府部门在全民健身运动中所做出的努力，全面、系统地了解当前西安市全民健身的开展情况，保证评估的结果更加准确、精准，为后续的的全民健身运动的积极推进提供坚实保障；
二是打造合理的激励系统。全民健身运动的持续推进，体育公共服务的系统性和健全性显得至关重要。激励机制指的是针对在公共体育服务建设过程中辅助的个人或是团体进行奖励，保证各主体的成绩得到充分的肯定，发挥出激励机制的作用和效果。例如针对社会指导员提供的激励机制，能够最大限度地调动这一群体的工作积极性，主动参与和主动投身到各项基础性的工作当中，让激励价值得到革新。评估激励机制的形成，要协调好各个环节，以此来保证相关工作得到推动。
(一)结论
西安市全民健身公共体育服务体系中基础环境不断改善，锻炼氛围日益浓厚，但也出现了一定的现实问题。表现为当前政府部门对于全民健身公共服务的认知度不高，服务基层的社会指导员质量不高，体育资金投入偏少等问题并未得到及时的处理和解决。为妥善处理这一问题，则需要积极形成机制、系统性、可持续化发展。
政府主导着全民健身公共服务机制的创新，在决策质量和决策效果中完善着服务机制，并把控全民健身的发展方向，不断完善和优化服务效能。
保障机制是从法律的角度保证全民健身公共服务的健康运行，使西安市全民健身有法可依，明确全民健身公共服务的各个环节和细节的保障机制，使得全民健身运动的有效性得以凸显，在人才保障、资金保障等多方面做出完善，做到有章可循。
协调机制让西安全民健身公共体育服务各部门相互协调，主动配合服务体系的健康运行。
组织活动机制的形成一定程度上开辟了全新的全民健身发展渠道，让全民健身的运动空间被进一步释放。组织满足群众公共体育的各种需求，使得体育人才深入到群众的体育健身具体实践中，达成全民健身公共服务机制优化的总目标。
评估激励机制的建立和形成，对全民健身工作的持续推进具有指导作用，利用引导和激励措施，为全民健身公共服务的运行主体需求和运行目的提供保障。
(二)建议
对西安市全民健身公共服务现状的调查，发现还存在一定问题。因此，应从该服务的运行机制着手，制定具体、可行的策略和方案，让全民健身公共服务机制的优势得以展现。
1.不断强化宏观调控
政府服务职能的明确对推动西安全民健身公共服务质量具有重要意义。为此政府要发挥自身的主导作用和优势，通过监督、管理等多途径，保证全民健身公共服务的人力、物力以及财力得到满足，积极推进服务环境的优化，提供优质锻炼空间，加快西安全民健身公共服务的发展步伐。
2.建立健全保障举措
从多角度着手，探索健全的保障机制，加大资金投入力度，优化全民健身公共服务环境。西安要结合全民健身运动的开展现状，做好细节上的内容优化，以此来保证各项基础环境满足群众的锻炼需要。如积极推进社会体育工作者的培养体制，培养众多优秀体育社会指导员，并使其投入到全民健身运动中，推动全民健身公共服务可持续发展。
3.协调机制全面协调运转
全民健身公共服务是一项系统工程，需要各机制的相互配合，保证机制的全力运转。
4.完善评估制度
对全民健身公共服务机制的运行情况进行动态性评估，得出评估结果，让研究结论更明确，为广大群众提供良好的体育公共服务环境。